荷兰报告明确表示：若无法与中国达成协议将采取行动，并准备承受后果
荷兰，一个依靠转口贸易生存了数百年的国家，近日于8月27日向内阁提交了一份重要报告，明确表明如果无法与中国进行有效谈判，欧盟将考虑采取会引发报复的贸易手段，且要为此准备承受相应的代价。撰写这份报告的并非布鲁塞尔的激进派，而是荷兰政策科学委员会（WRR）。该报告名为《战略行动：面向地缘政治经济的政策》，递交给了经济与气候大臣赫伯特及外贸大臣斯约德斯玛。项目组的主席、前卫生大臣阿布·克林克直截了当地表示：“与中国达成互利协议非常重要。而如果无法谈拢，欧盟必须调整后续方案。”
这一情况引发了疑问：为什么荷兰会在此时采取这样的立场？作为欧盟最倾向于自由贸易的国家，为什么会将冲突置于桌面？报告中列出的关键数据指出，中国商品的平均价格比欧洲类似产品便宜30%以上。这种差距并不是偶然，WRR认为其背后有三大原因：低工资水平、大规模的政府补贴以及人民币的低估。同时，报告引用了经合组织的研究，指出中国企业获得的政府支持是其同行的三到八倍。报告还承认现有的应对工具显得不足，常常只能针对单一产品进行漫长的调查，等结果出台时，相关产业已可能消亡，以太阳能板为例。
报告将三条应对路径摆在眼前：包括国际协议的达成、施加“战略对称”的要求以及增强贸易保护措施。第二条方案要求欧方对中国企业施加同等的约束；第三条方案则提到对中国商品广泛征收关税，所获的关税收入可用于设立基金，以补偿受到打击的欧洲产业。值得注意的是，报告里将举证责任转移，要求中国企业需自行证明其清白。报告中强调的有一句被荷兰媒体反复引用：“所有选项都必须被认真考虑，即使它们可能令人痛苦。”
具体的贸易数字显示到2025年，欧盟对中国的货物出口将达到1996亿欧元，而进口则高达5594亿欧元，逆差高达3598亿欧元。欧洲委员会主席冯德莱恩指出，这相当于每天10亿欧元的逆差，并且预计到2026年，欧盟27个成员国将首次整体呈现对华逆差。与此同时，服务贸易却有213亿欧元的顺差，但这一部分在报告中并未被强调。
随着时间的推移，8月31日，欧盟的贸易和经济安全委员谢夫乔维奇明确表示：欧盟必须“控制”中国对欧洲的出口，计划于9月中旬进行视频会谈，并在10月初前往北京，要求在10月中旬之前取得“实质性成果”，否则将会采取关闭市场的措施。对此，中国商务部发言人黄玲作出回应，强调谈判不应单方面提价和威胁关闭市场。
荷兰之所以走到这一步，是因为首相斯霍夫曾在国家安全问题上表示必须对中国保持高度警惕。2023年7月，外贸大臣舍尔茨玛率17家荷兰企业访华，并为阿斯麦公司提供了11年来的首次入华机会；而在访问前两周，他还在华盛顿强烈抗议美国针对阿斯麦的MATCH法案。
阿斯麦在其中扮演了重要角色。从2019年开始，该公司就再也无法获得对华出口的许可，2023年9月1日新的出口许可制度生效后，几乎所有的设备都在2026年3月之前被限制，导致中国市场份额骤降，从2023年第三季度的46%下降至2026年第二季度的仅14%。与此同时，该公司的营收预测却被上调至430亿欧元以上。在此背景下，荷兰声称这是独立的决策，而其间却有许多外部压力的痕迹。
2023年10月，美国商务部将光刻设备的技术门槛降低至0%，开始对荷兰设备施行域外管辖。同时，2026年4月推出的MATCH法案，将禁止针对特定设备的销售和维护，给荷兰和日本的企业留下150天的调整期限。
荷兰在应对这种代价问题上已有先例。2015年，它依据《商品供应法案》对中资控股的安世半导体实施干预，随后该公司受到中国商务部的出口管制，导致欧美车企出现缺芯问题。最终，在经过一系列的行政措施后，荷兰经济部于11月暂停了对安世的行政指令。
未来的动向相当紧凑：9月16日冯德莱恩将发表欧盟国情咨文，9月中旬，谢夫乔维奇将与中方进行视频会谈，10月初他将前往北京。而WRR的报告充其量只是提供了咨询建议，并不代表内阁的最终决策。
